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西咸新區出臺關于支持十大特色產業園區高質量發展的若干措施（試行）

為進一步提升秦創原十大特色產業園區建設，全力推動區域經濟高質量發展，近日，新區出臺了《西咸新區關于支持十大特色產業園區高質量發展的若干措施（試行）》，通過20條措施增強對園區發展的有力支持，全文如下。

一、進一步加快園區開發建設進度

1.落實“園辦+公司”管理體制。

按照《秦創原總窗口特色產業園區管理體制機制意見》，持續抓好“園辦+公司”運營，通過實行企業化管理、市場化運營、專業化服務，加快形成市場主導、政府支持、高效運轉的管理體制。特色園區辦公室重點圍繞產業發展、招商引資、園區運營等方面做強規劃、做優服務、做細保障。平臺公司根據園區發展等規劃，重點加強園區建設、完善基礎配套設施等，在招商引資、園區運營、融資融智等領域形成優勢合力。

2.優化園區發展三級工作機制。

按照“新區統籌保障、新城主體責任、園區具體落實”的原則，三級聯動、同向發力。新區特色產業園區領導小組牽總統籌，領導小組辦公室（新區發改商務局）組織協調，新區各相關行業部門、各新城管委會圍繞園區建設、招商引資、基礎配套等方面強化業務指導、政策支持，各園區圍繞產業集聚主責主業，重點加強產業發展、園區運營、服務保障管理等方面專業化水平提升，合力推動園區發展提質增效、特色產業加快聚集。

3.推行新型產業用地土地試點。

優先支持園區產業項目使用新型產業用地（M0），盤活園區存量土地和低效用地，為重大產業項目落地騰挪空間。探索園區內低效土地提升利用。依據新區國土空間規劃及控制性詳細規劃，新區資規部門在產業項目空間布局上加強引導，鼓勵新型產業用地集中連片、規模開發，向園區聚集，推進用地布局相對集中，確保統一規劃和建設，充分保障園區產業發展和創新需要。

4.加大園區標準廠房建設力度。

支持園區結合產業發展、招商引資等情況，分類別、有計劃的加強各類標準廠房布局。對于轄區內市場化建設運營的園區，各特色園區辦要加強服務保障力度，在符合管理規定且企業自身條件具備的前提下，支持其加快標準廠房建設進度。對于轄區內自建園區，按照“系統謀劃、精心設計、控制成本、良性運營”的原則，有計劃、按步驟的推動標準廠房建設。

5.優化提升園區標準廠房使用效率。

支持園區采取有效措施，對于轄區內閑置、低效等類型廠房進行盤活、回收。做好園區標準廠房運營管理，吸引更多企業入駐，不斷提升廠房利用效率。綜合評估園區因租售標準廠房形成的產值、稅收等經濟貢獻，并對年度評估結果排名前2的園區，分別給予5萬元、3萬元的獎勵。

二、進一步加大園區招商引資力度

6.加大招商引資支持。

圍繞“3+7+N”產業布局，新區招商部門優先推薦特色園區作為重大產業項目承載地，各新城優先支持符合園區產業定位的重大項目落戶園區。對落地的10億元（含）以上、符合新區產業發展定位的重大先進制造業項目，按照“一事一議”給予支持，并按照項目當年實際完成投資額的0.05%給予園區配套獎勵，單個項目最高不超過20萬元。

7.強化基金支持力度。

充分利用新區戰略性新興產業基金、秦創原科技創新投資基金、秦創原春種基金等政府引導基金資源，按照市場化機制優選嚴選一批具有戰略意義的產業項目和龍頭企業，以“基金招商”和“資本招商”等方式引導項目落地園區。鼓勵招商引資項目向同產業類型園區集聚發展，對符合園區產業規劃、達到招商引資考核認定條件的項目，給予園區所在新城管委會考核加分。加大園區宣傳推介力度，在各類招商活動中開辟園區招商引資專場，進一步擴大園區吸引力和影響力。

8.加強科技創新要素集聚。

新區發改、科技、先促等部門優先在符合條件的特色園區布局各級實驗室、新型研發機構、工程（技術）研究中心等科研載體、科創平臺、研發中心和小試中試、檢驗檢測等關鍵公共服務平臺，提升園區原始創新能力，強化創新策源功能。

對超額完成新區下達的新增市級以上工程（技術）研究中心、科技創新平臺等任務的園區，每超過1家給予1萬元的獎勵，單個園區最高不超過10萬元。

鼓勵園區企業通過自主研發、協同創新等方式實施產業化項目，對超額完成新區下達的新增國家高新技術企業或科技型中小企業、新增“專精特新”中小企業任務的園區，每超過1家分別給予1萬元、2萬元的獎勵，單個園區獎勵最高不超過10萬元。

9.支持園區爭創試點示范。

按照“新區行業部門牽頭、新城主推、園區主責”的原則，采取“一對一”方式組織開展各類試點示范申報工作。鼓勵各園區結合功能定位、產業方向等，積極爭創中省市各級各類園區授牌、試點示范、孵化器，并將爭創試點示范、授牌等情況納入園區年度考核。

三、進一步增強園區服務保障能力

10.建立園區服務“綠色通道”。

新區特色產業園區領導小組辦公室會同新區相關行業部門制定園區專項對接措施，建立園區重大事項直通車工作機制，在產業發展、財政金融、資源規劃、政務服務、市場監管等領域開通特色園區服務綠色通道，給予資金申報、項目審批、企業融資、土地供應、基礎設施建設、新興科技領域法律規范體系建設等方面的直接指導、協調、幫扶。優先推薦園區申報各類專項政策。

11.加大招才引智服務保障。

圍繞各園區特色產業方向，建立園區高層次人才、創新創業人才需求清單，搭建人才信息對接平臺，定期開展人才培訓和學術技術交流，推動園區人才聚集。落實《西咸新區關于打造秦創原人才聚集高地進一步支持人才創新創業的若干措施》，支持園區舉辦有關學術交流、座談研討、人才引進等人才交流活動，并給予一定活動補貼。對園區重點產業企業、科研院所、各類孵化器通過顧問指導、短期兼職、項目合作等方式招引的柔性人才，可給予一定補貼。各園區要主動對接新區、新城相關行業部門，積極為人才解決后顧之憂。

12.提升園區人才引留服務。

依托秦創原人才大市場，建立園區人才工作站，構建“1+5+N”人才服務體系。開辟“原上+云端”園區引才服務專項通道，精準對接園區企業人力資源需求，為人才提供就業、社保、政策兌現等服務。統籌配置各方資源，打通秦創原人才大市場與各園區，以及高校、院所、企業等各級各類主體的人才信息通道，構建統一的服務機制。

13.拓寬融資服務渠道。

依托秦創原資本大市場，組織“四貸促進”金融服務工作站、科技金融工作站、投資基金工作站、供應鏈金融工作站服務進園區，常態化開展專項對接活動。建立“4+1”專項債圓桌會議機制，提供“日常咨詢、動態分析、一對一座談”的全流程服務，支持園區重點項目采用“專項債券+配套融資”的組合方式保障資金需求。

14.優化園區審批服務。

結合園區產業項目特點和需求，梳理形成園區政務服務清單。擴大一站式辦理實施范圍，園區政務服務事項全部進駐政務服務驛站辦理。建立審批服務“綠色直通車”，園區審批業務直通新區、新城兩級政務服務中心，探索由園區內企業分別申報調整為以園區為單位幫辦代辦。在園區范圍大力推進“告知承諾制”“容缺受理”等審批服務改革。

15.提升園區供電服務保障。

推行“政企電”三方聯動機制，超前謀劃園區電源點布局，實施“一項目一團隊一供電方案”全流程跟蹤服務，確保供電服務與項目建設同部署、同建設、同運行。新區發改商務局會同相關供電企業成立園區重點項目供電服務小組，開辟綠色辦電通道，將低壓用戶辦電時間壓減至10個工作日以內，接入容量上限提升至200千伏安。支持具備條件的園區加快雙回路供電建設。

四、進一步提升園區運營管理水平

16.提升園區專業化運營水平。

推動園區運營管理機構從傳統空間開發和功能建設為主的模式，逐步向以產業生態服務為核心競爭力的運營商轉型。落實特色產業園區特聘人才“揭榜掛帥”工作機制，實行靈活的薪酬機制，培育引進園區集成服務商和專業服務商，高標準打造產業招商、金融投資、資本運作、管理咨詢、科技創新等專業特色隊伍。指導有條件的園區建立“信用評價—信用服務—信用監管”機制，構建企業信用評價體系，并運用信用評價結果對園區企業進行分級管理。支持各園區加強職工宿舍、停車位、餐飲服務等生活服務配套建設。

17.加強園區任務調度考核。

嚴格落實“月調度、季點評、年總結”三級調度機制，強化“雙一千”、特色量化指標、“五個一”特色任務的督導考核，采取園區觀摩、擂臺賽等方式，推動園區建設各項工作落到實處、取得實效。各新城探索建立園區雙向考評機制，在新城考核園區的同時，也賦權特色園區辦評價新城相關部門，進一步提升新城各部門服務保障園區發展的能力。

18.實施園區發展績效評價。

建立園區高質量發展評價體系，圍繞科技創新、產業發展、招商引資、營商環境等方面發展成效進行分析評估，并注重評價結果在新城年度目標責任考核、園區空間范圍拓展等方面的運用，營造園區發展“比學趕超”濃厚氛圍。對年度評估結果排名前3位的園區，分別給予20萬元、10萬元、5萬元的獎勵。

五、其他

19.本措施獎補條款由新區責任部門負責制定實施細則，做好業務指導。

各新城及所屬園區負責組織實施，所有獎補事項比照即申即享類政策流程兌現。符合本措施規定的同一項目、同一事項，同時符合新區其它相關政策規定的，按照就高不重復原則予以支持。單個園區每年獲得的資金獎勵總額最高不超過50萬元。

20.本措施自發布之日起實施，試行期一年。

試行期間，新區特色產業園區領導小組辦公室加強對各項工作落實的動態跟蹤，適時開展督導評估。如遇需協調解決的重大事項，由園區報特色產業園區領導小組辦公室（新區發改商務局）。

本措施由新區發展改革和商務局負責解釋。