為打贏脫貧攻堅戰，強化到戶項目實施管理，根據農業農村部辦公廳、國務院扶貧辦綜合司《關于做好2020年產業扶貧工作的意見》（農辦規〔2020〕3號）以及《關于推廣“四帶一自”產業扶貧模式實施“一村一品”產業推進行動扎實做好2018-2020 年特色種養業扶貧工作的意見》（皖農辦〔2018〕33）、《關于實施產業扶貧（特色種養業）三大行動的意見》（皖農辦〔2018〕133號）精神，結合我縣產業發展實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以促進貧困人口增收脫貧為核心，鼓勵貧困戶通過財政投入和金融支持，自種自養，培育一批能帶動貧困戶長期穩定增收的特色產業，構建“一村一品”產業發展格局，實現貧困人口持續穩定脫貧。

二、目標任務

緊緊圍繞貧困戶穩定增收的核心，實施“精準滴灌”，以農業產業扶貧為主線，立足資源優勢，通過“市場先導、政策引導、科技支撐、主體帶動”措施，扎實推進產業精準扶貧，力爭每個具備條件且有意愿的貧困戶至少從事 1 項特色種養業，確保特色種養業項目覆蓋到80%具備條件的貧困戶。

三、扶持原則

1、因戶施策的原則。對每個貧困戶實行一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，根據貧困戶的實際情況，選準幫扶產業。

2、長短結合的原則。產業發展以長效為主、長短結合。通過短、平、快的產業項目，幫助貧困戶短期內受益脫貧；通過長效發展的產業項目，幫助貧困戶獲得長期的收入來源，防止返貧。

3、產業組合的原則。鼓勵貧困戶發展多種產業，拓寬增收渠道，有效規避風險。

四、扶持對象

對全縣建檔立卡的扶貧對象中有資源、有勞動能力、有產業發展意愿的貧困戶，實施農業產業發展精準幫扶。

五、扶持方式

根據“因地制宜、突出特色、板塊聚集”的原則，對能有效帶動貧困戶增收的茶葉、蠶桑、蔬菜、生態養殖、林藥等特色種養業進行扶持。

貧困戶自行采購并發展產業，參照補助標準（見附表1）給予補助。

集中采購。由政府或經營主體統一為貧困戶采購種苗。

六、操作程序

1、制定計劃。各鄉鎮政府要深入村、組、戶調查研究，根據貧困人口、資源、技能、意愿，選擇能夠帶動覆蓋多數貧困戶的主導產業，制定本地特色產業發展年度計劃，明確具體產業類型、規模等。

 2、精選產業。各駐村扶貧工作隊要幫助有勞動能力、有發展產業意愿的貧困戶選準產業項目，對于沒有勞動能力、沒有產業發展條件的貧困戶，在依法自愿的基礎上，可由村委會將其土地承包經營權直接流轉、入社托管、作價入股等方式，參與當地產業發展，從中獲得穩定收益。

3、推薦申報。扶貧對象產業發展計劃實施時，由貧困戶按照鄉鎮、村推薦的產業發展項目，向村提出申請(見附件4)，村初審后，將貧困戶申請表匯總后報鄉鎮審核。

4、落實物化補貼。各鄉鎮可通過物化補貼方式安排產業獎補，可采取統籌統購等措施，將茶苗、桑苗、果苗、豬仔、雛禽、有機肥、小型農機具等納入物化補貼范圍，滿足貧困戶需求。貧困戶自行采購實施項目可直接安排資金獎補。

5、項目實施。鄉鎮要組織駐村工作隊、包村幫扶干部指導貧困戶精準實施到戶項目，并對實施進度、實施質量等進行跟蹤和服務，保證項目質量。

6、組織驗收。到戶項目實施后，各村組織駐村工作隊、村兩委干部等對產業補助項目進行核查，核實無誤并在村公開欄公示10天無異議后，申請鄉鎮驗收。各鄉鎮要成立以分管負責人為組長，包村干部、財政所、農業中心工作人員為成員的到戶補助項目驗收工作領導小組，組織到戶項目驗收，并簽署驗收意見。驗收完成后，要將驗收結果在鄉鎮及村公開欄進行公示10天（見附件6），群眾無異議后，報縣產業脫貧工作組備案審核。

7、資金發放。要充分發揮產業扶貧資金支撐作用，確保特色種養業扶貧政策落到實處，做到及時、準確、合規。自行采購種苗及發展產業的貧困戶補助資金,經驗收、公示無異議后，通過涉農補貼資金“一卡通”賬戶打卡發放；鄉鎮、村墊資或由經營主體幫助貧困戶統一采購種苗的，根據《安徽省財政廳關于印發安徽省2020-2021年政府集中采購目錄及標準的通知》（皖財購〔2020〕64號）和《關于進一步規范政府采購計劃任務書建立、審核操作程序的通知》（岳公管〔2019〕11號）要求，貨物項目分散采購總額在30萬元（含30萬元）以上的，由鄉鎮填寫《岳西縣政府采購項目申請單（貨物類）》，經縣主管部門、財政部門審簽后組織集中招標采購。縣財政將補助資金直接撥付到鄉鎮專項資金賬戶，再由鄉鎮根據采購合同、發票、發放花名冊等資料，將資金撥付給貨物供應或代購單位；總額在30萬元以內的，簡化操作程序采購，鄉鎮按報賬程序撥付資金給貨物供應或代購單位。原則上每年每戶補助金額不超過4000元，8月底前到戶補助資金發放完畢（見附件7）。

8、進度安排。各鄉鎮要嚴格按照產業扶貧到戶項目實施進度要求，明確時間節點，抓好到戶項目審核、匯總、驗收、公示、上報等工作。原則上要求：5月底前完成到戶產業獎補發放花名冊（附件3）審核匯總工作；6月10日前，各村要將到戶產業獎補發放花名冊公示上報鄉鎮，提請鄉鎮驗收；6月30日前，鄉鎮要完成到戶項目驗收工作；7月15日前，鄉鎮將驗收結果公示后上報縣農業農村局、縣扶貧辦；8月10日前，縣農業農村局、縣扶貧辦完成各鄉鎮到戶發放花名冊是否為建檔立卡貧困戶審核工作，審核結果反饋給各鄉鎮；8月15日前，各鄉鎮將審批表、發放花名冊及公示照片紙質版電子版等資料上報縣扶貧、財政、行業主管部門審批，履行審核簽字手續后報縣產業脫貧工作組辦理資金撥付手續；8月31日前確保完成到戶補助資金打卡發放工作。

七、監督管理

縣農業農村局、縣林業局、縣扶貧辦、縣財政局要加強到戶項目實施指導、監督管理，強化資金用途。嚴格按“誰驗收、誰簽字、誰負責”的原則，把好驗收質量關。對因規模驗收不實、資金補助不公和虛造冒領、擠占貪污現象，將依規依法追責。各鄉鎮要按照扶貧項目管理辦法要求，負責做好產業補助資金項目材料審核匯總工作。9月20日前要撰寫產業扶貧績效考評報告，報縣產業脫貧工作組。

岳西縣補助政策申報咨詢：18755150066（微信同號），0551-65318129

八、檔案管理

各鄉鎮要加強產業扶貧到戶項目資料檔案管理，對項目申報審批、組織實施、項目驗收、資金撥付等資料按產業扶貧年度考核要求進行歸檔管理。要規范填報相關材料，所報表格資料僅限本鄉鎮、本村，不得跨村多頭申報。8月15日前，將附件2一份紙質版和電子版、附件3電子版上報縣產業脫貧工作組。